一、背景依據(jù)

（一）國(guó)家有要求。2017年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（安委函〔2017〕4號(hào)），指出我省煙花爆竹行業(yè)存在規(guī)模小、基礎(chǔ)差、管理不到位、機(jī)械化自動(dòng)化水平低等問題，要求我省采取有力措施加以改進(jìn)。

（二）省里有部署。2018年，省安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》（贛安〔2018〕7號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動(dòng)工作方案的通知》（贛安〔2018〕8號(hào)）明確提出，要盡快開展煙花爆竹行業(yè)整頓退出工作，提高行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

（三）現(xiàn)實(shí)有需要。一是行業(yè)產(chǎn)能過剩。隨著人民群眾對(duì)安全、環(huán)保日益重視，各大城市先后出臺(tái)禁燃、限燃相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)急劇萎縮，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，部分產(chǎn)能落后企業(yè)難以生存。二是行業(yè)安全隱患較大。2017年，發(fā)生萬載縣榮興煙花爆竹有限責(zé)任公司“8·26”和上栗縣鳳林出口花炮廠“9·22”兩起較大燃爆事故，今年發(fā)生萬載縣江西宏利化工科技有限公司“5·23”較大燃爆事故，對(duì)我省安全生產(chǎn)形勢(shì)造成巨大壓力。

二、目標(biāo)任務(wù)

《指導(dǎo)意見》在工作目標(biāo)中明確提出，到2021年底，經(jīng)依法整頓、積極引導(dǎo)，上栗縣、萬載縣、袁州區(qū)、蘆溪縣等煙花爆竹生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）生產(chǎn)企業(yè)（指通過第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)）大幅減少，其它有煙花爆竹生產(chǎn)的湘東區(qū)、蓮花縣、廣豐區(qū)、臨川區(qū)、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)、東臨新區(qū)、進(jìn)賢縣等縣（區(qū)）原則上有序整體退出。

三、主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》由總體要求、工作目標(biāo)、路徑選擇、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施五部分構(gòu)成，明確了落后煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓退出工作的各項(xiàng)內(nèi)容。其中，路徑選擇有兩項(xiàng)，一是依法依規(guī)整頓退出，二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)退出。重點(diǎn)任務(wù)有六項(xiàng)，一是廣泛宣傳動(dòng)員，二是嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，三是打擊非法生產(chǎn)，四是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，五是推動(dòng)發(fā)展升級(jí)，六是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。保障措施三項(xiàng)，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是明確職責(zé)分工，三是強(qiáng)化資金保障。

四、涉及范圍

《指導(dǎo)意見》明確生產(chǎn)企業(yè)指通過第三、四輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，不包括通過第二輪安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)。企業(yè)總數(shù)和名單由省應(yīng)急廳核定。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及注意事項(xiàng)

（一）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

鑒于上饒、撫州等地已提前完成整頓退出工作，省里不再統(tǒng)一制定具體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，由各有關(guān)設(shè)區(qū)市制定并組織實(shí)施，但驗(yàn)收條件必須達(dá)到《指導(dǎo)意見》提出的“六徹底、兩注銷、兩承諾”（即要求企業(yè)按照規(guī)定徹底處置或拆除原輔材料、煙花爆竹成品、半成品、余廢藥物、相應(yīng)廠房[生活用房、成品庫(kù)、面積90平方以上的1.3級(jí)工庫(kù)房除外]、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證等，承諾結(jié)清員工工資、債權(quán)債務(wù)）要求，省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)在驗(yàn)收過程中加強(qiáng)指導(dǎo)。各有關(guān)設(shè)區(qū)市驗(yàn)收結(jié)束后，省煙花爆竹落后產(chǎn)能整頓退出工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）將適時(shí)組織成員單位對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）整頓退出工作情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

《指導(dǎo)意見》明確，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)安排預(yù)算資金對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）的工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；各縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)合理制定各自的整頓退出獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則；有關(guān)設(shè)區(qū)市做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（三）注意事項(xiàng)

1.責(zé)任分工。《指導(dǎo)意見》明確按照“縣實(shí)施、市驗(yàn)收、省督導(dǎo)”的工作原則組織實(shí)施。其中，有關(guān)縣（區(qū)）政府是責(zé)任主體，有關(guān)設(shè)區(qū)市政府是驗(yàn)收主體，省直有關(guān)部門是督導(dǎo)主體。

2.社會(huì)穩(wěn)定。《指導(dǎo)意見》明確各地要認(rèn)真履行屬地維穩(wěn)責(zé)任，切實(shí)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，并做好企業(yè)職工保障和債權(quán)債務(wù)處置工作。通過加強(qiáng)思想溝通和政策解讀，及時(shí)化解矛盾、理順情緒，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、惠民措施

《指導(dǎo)意見》明確各地要認(rèn)真履行屬地維穩(wěn)責(zé)任，做好企業(yè)職工保障和債權(quán)債務(wù)處置工作。各相關(guān)縣（區(qū)）政府要督促企業(yè)做好職工工資清償、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付、勞動(dòng)關(guān)系處理以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清繳；督促企業(yè)妥善分流安置職工，做好職工培訓(xùn)和再就業(yè)等相關(guān)工作。省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)相關(guān)指導(dǎo)工作。