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中華人民共和國抗旱條例

發(fā)布時間：2021-09-29

中華人民共和國抗旱條例

發(fā)布日期：2021-09-29 17:26 信息來源：政策法規(guī)處字號：[大] [中] [小]

(2009年2月11日國務(wù)院第49次常務(wù)會議通過　2009年2月26日中華人民共和國國務(wù)院令第552號公布　自公布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為了預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害及其造成的損失，保障生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)從事預(yù)防和減輕干旱災(zāi)害的活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱干旱災(zāi)害，是指由于降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

第三條　抗旱工作堅持以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合和因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將抗旱工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障抗旱工作的正常開展。

第五條　抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級負責(zé)。

第六條　國家防汛抗旱總指揮部負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的抗旱工作。

國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)國家防汛抗旱總指揮部的具體工作。國家防汛抗旱總指揮部的其他成員單位按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)抗旱工作。

第七條　國家確定的重要江河、湖泊的防汛抗旱指揮機構(gòu)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該江河、湖泊的流域管理機構(gòu)組成，負責(zé)協(xié)調(diào)所轄范圍內(nèi)的抗旱工作；流域管理機構(gòu)承擔(dān)流域防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。

第八條　縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)，在上級防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的抗旱工作。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)抗旱的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，承擔(dān)本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的具體工作。縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)的其他成員單位按照各自職責(zé)，負責(zé)有關(guān)抗旱工作。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善抗旱工程體系，提高抗旱減災(zāi)能力。

第十條　各級人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展抗旱宣傳教育活動，增強全社會抗旱減災(zāi)意識，鼓勵和支持各種抗旱科學(xué)技術(shù)研究及其成果的推廣應(yīng)用。

第十一條　任何單位和個人都有保護抗旱設(shè)施和依法參加抗旱的義務(wù)。

第十二條　對在抗旱工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章　旱災(zāi)預(yù)防

第十三條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的抗旱規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施，并抄送上一級人民政府水行政主管部門。

第十四條　編制抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、水資源綜合開發(fā)利用情況、干旱規(guī)律和特點、可供水資源量和抗旱能力以及城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的需求。

抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與水資源開發(fā)利用等規(guī)劃相銜接。

下級抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上一級的抗旱規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條　抗旱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)主要包括抗旱組織體系建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源建設(shè)、抗旱應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、抗旱物資儲備、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及保障措施等。

第十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造，提高抗旱供水能力和水資源利用效率。

縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水工程的管理和維護，確保其正常運行。

干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

第十七條　國家鼓勵和扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，支持旱作地區(qū)修建抗旱設(shè)施，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

國家鼓勵、引導(dǎo)、扶持社會組織和個人建設(shè)、經(jīng)營抗旱設(shè)施，并保護其合法權(quán)益。

第十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好干旱期城鄉(xiāng)居民生活供水的應(yīng)急水源貯備保障工作。

第十九條　干旱災(zāi)害頻繁發(fā)生地區(qū)的縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗旱工作需要儲備必要的抗旱物資，并加強日常管理。

第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置水資源。

第二十一條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展節(jié)約用水宣傳教育，推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝，建設(shè)節(jié)水型社會。

第二十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好水資源的分配、調(diào)度和保護工作，組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程和集雨設(shè)施。

縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供水情、雨情和墑情信息。

第二十三條　各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強氣象科學(xué)技術(shù)研究，提高氣象監(jiān)測和預(yù)報水平，及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供氣象干旱及其他與抗旱有關(guān)的氣象信息。

第二十四條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)用抗旱物資的儲備和管理工作，指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種，及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供農(nóng)業(yè)旱情信息。

第二十五條　供水管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，加強供水管網(wǎng)的建設(shè)和維護，提高供水能力，保障居民生活用水，及時向人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)提供供水、用水信息。

第二十六條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)完善旱情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對干旱災(zāi)害的監(jiān)測。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織完善抗旱信息系統(tǒng)，實現(xiàn)成員單位之間的信息共享，為抗旱指揮決策提供依據(jù)。

第二十七條　國家防汛抗旱總指揮部組織其成員單位編制國家防汛抗旱預(yù)案，經(jīng)國務(wù)院批準后實施。

縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)組織其成員單位編制抗旱預(yù)案，經(jīng)上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)審查同意，報本級人民政府批準后實施。

經(jīng)批準的抗旱預(yù)案，有關(guān)部門和單位必須執(zhí)行。修改抗旱預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照原批準程序報原批準機關(guān)批準。

第二十八條　抗旱預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括預(yù)案的執(zhí)行機構(gòu)以及有關(guān)部門的職責(zé)、干旱災(zāi)害預(yù)警、干旱等級劃分和按不同等級采取的應(yīng)急措施、旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案和保障措施等內(nèi)容。

干旱災(zāi)害按照區(qū)域耕地和作物受旱的面積與程度以及因干旱導(dǎo)致飲水困難人口的數(shù)量，分為輕度干旱、中度干旱、嚴重干旱、特大干旱四級。

第二十九條　縣級人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)抗旱工作的需要，加強抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對抗旱服務(wù)組織的扶持。

國家鼓勵社會組織和個人興辦抗旱服務(wù)組織。

第三十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)對抗旱責(zé)任制落實、抗旱預(yù)案編制、抗旱設(shè)施建設(shè)和維護、抗旱物資儲備等情況加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時處理或者責(zé)成有關(guān)部門和單位限期處理。

第三十一條　水工程管理單位應(yīng)當(dāng)定期對管護范圍內(nèi)的抗旱設(shè)施進行檢查和維護。

第三十二條　禁止非法引水、截水和侵占、破壞、污染水源。

禁止破壞、侵占、毀損抗旱設(shè)施。

第三章　抗旱減災(zāi)

第三十三條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案規(guī)定的權(quán)限，啟動抗旱預(yù)案，組織開展抗旱減災(zāi)工作。

第三十四條　發(fā)生輕度干旱和中度干旱，縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取下列措施：

(一)啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉；

(二)設(shè)置臨時抽水泵站，開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內(nèi)截水；

(三)使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實施人工增雨；

(四)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水。

采取前款規(guī)定的措施，涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報共同的上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機構(gòu)批準；涉及其他有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)提前通知有關(guān)部門。旱情解除后，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時取水和截水設(shè)施，并及時通報有關(guān)部門。

第三十五條　發(fā)生嚴重干旱和特大干旱，國家防汛抗旱總指揮部應(yīng)當(dāng)啟動國家防汛抗旱預(yù)案，總指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照防汛抗旱預(yù)案的分工，做好相關(guān)工作。

嚴重干旱和特大干旱發(fā)生地的縣級以上地方人民政府在防汛抗旱指揮機構(gòu)采取本條例第三十四條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：

(一)壓減供水指標；

(二)限制或者暫停高耗水行業(yè)用水；

(三)限制或者暫停排放工業(yè)污水；

(四)縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量；

(五)限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水。

第三十六條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水。

第三十七條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)或者流域防汛抗旱指揮機構(gòu)可以按照批準的抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的水庫、水電站、閘壩、湖泊等所蓄的水量。有關(guān)地方人民政府、單位和個人必須服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴格執(zhí)行調(diào)度指令。

第三十八條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織抗旱服務(wù)組織，解決農(nóng)村人畜飲水困難，提供抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

第三十九條　發(fā)生干旱災(zāi)害，各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象干旱監(jiān)測和預(yù)報工作，并適時實施人工增雨作業(yè)。

第四十條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，監(jiān)督、檢測飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生。

第四十一條　發(fā)生干旱災(zāi)害，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害的救助工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活。

第四十二條　干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)組織力量，向村民、居民宣傳節(jié)水抗旱知識，協(xié)助做好抗旱措施的落實工作。

第四十三條　發(fā)生干旱災(zāi)害，供水企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對供水、水源和抗旱設(shè)施的管理與維護，按要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全。

第四十四條　干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺節(jié)約用水，服從當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的決定，配合落實人民政府采取的抗旱措施，積極參加抗旱減災(zāi)活動。

第四十五條　發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)本級人民政府批準，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

特大干旱旱情緩解后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布結(jié)束緊急抗旱期，并及時報告國家防汛抗旱總指揮部。

第四十六條　在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作。所有單位和個人必須服從指揮，承擔(dān)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)分配的抗旱工作任務(wù)。

第四十七條　在緊急抗旱期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)抗旱工作的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。

第四十八條　縣級以上地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門，按照干旱災(zāi)害統(tǒng)計報表的要求，及時核實和統(tǒng)計所管轄范圍內(nèi)的旱情、干旱災(zāi)害和抗旱情況等信息，報上一級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)和本級人民政府。

第四十九條　國家建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布；旱災(zāi)由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級民政部門審核、發(fā)布；農(nóng)業(yè)災(zāi)情由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布；與抗旱有關(guān)的氣象信息由氣象主管機構(gòu)發(fā)布。

報刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)及時刊播抗旱信息并標明發(fā)布機構(gòu)名稱和發(fā)布時間。

第五十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機制，在本級財政預(yù)算中安排必要的資金，保障抗旱減災(zāi)投入。

第五十一條　因抗旱發(fā)生的水事糾紛，依照《中華人民共和國水法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第四章　災(zāi)后恢復(fù)

第五十二條　旱情緩解后，各級人民政府、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救。

第五十三條　旱情緩解后，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對水利工程進行檢查評估，并及時組織修復(fù)遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程；縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程，優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計劃。

第五十四條　旱情緩解后，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時歸還緊急抗旱期征用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，并按照有關(guān)法律規(guī)定給予補償。

第五十五條　旱情緩解后，縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估；有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)予以配合，主動向本級人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)報告相關(guān)情況，不得虛報、瞞報。

縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)也可以委托具有災(zāi)害評估專業(yè)資質(zhì)的單位進行分析和評估。

第五十六條　抗旱經(jīng)費和抗旱物資必須專項使用，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分。

各級財政和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對抗旱經(jīng)費和物資管理的監(jiān)督、檢查和審計。

第五十七條　國家鼓勵在易旱地區(qū)逐步建立和推行旱災(zāi)保險制度。

第五章　法律責(zé)任

第五十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)拒不承擔(dān)抗旱救災(zāi)任務(wù)的；

(二)擅自向社會發(fā)布抗旱信息的；

(三)虛報、瞞報旱情、災(zāi)情的；

(四)拒不執(zhí)行抗旱預(yù)案或者旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案以及應(yīng)急水量調(diào)度實施方案的；

(五)旱情解除后，拒不拆除臨時取水和截水設(shè)施的；

(六)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

第五十九條　截留、擠占、挪用、私分抗旱經(jīng)費的，依照有關(guān)財政違法行為處罰處分等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十條　違反本條例規(guī)定，水庫、水電站、攔河閘壩等工程的管理單位以及其他經(jīng)營工程設(shè)施的經(jīng)營者拒不服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，強制執(zhí)行，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第六十一條　違反本條例規(guī)定，侵占、破壞水源和抗旱設(shè)施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條　違反本條例規(guī)定，搶水、非法引水、截水或者哄搶抗旱物資的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，予以警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條　違反本條例規(guī)定，阻礙、威脅防汛抗旱指揮機構(gòu)、水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)責(zé)令改正，予以警告；構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。