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江西省安監(jiān)局關(guān)于支持全省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的實施意見

發(fā)布時間:2016-07-21

 

贛安監(jiān)管煤字〔2016〕82號

 

 


 

 

 

江西省安監(jiān)局關(guān)于支持全省煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作的實施意見

 

各設(shè)區(qū)市、省直管試點縣(市)安監(jiān)局、煤礦安全監(jiān)管部門,省能源集團公司:

為認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案的通知》(贛府廳字〔201681號)和《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(安監(jiān)總管四〔201638號,簡稱《意見》)精神,現(xiàn)就支持全省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作,提出如下實施意見:

一、總體要求

深刻認識煤炭鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能推進脫困發(fā)展的重要意義,堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”紅線意識,把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系,堅持淘汰落后產(chǎn)能與遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過剩產(chǎn)能與提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則,將化解過剩產(chǎn)能作為加強安全監(jiān)管、提升安全生產(chǎn)水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措,積極配合,主動作為,深入開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動和推動化解過剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動嚴格安全生產(chǎn)準入和監(jiān)管執(zhí)法,倒逼煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能加快退出,努力實現(xiàn)煤炭鋼鐵行業(yè)安全健康發(fā)展,促進全省安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、全面排查摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況

各地要組織對轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)、鋼鐵企業(yè)進行一次全面細致的安全生產(chǎn)狀況梳理排查,逐一排查企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等證照持有情況、安全生產(chǎn)責任體系“五落實、五到位”落實情況、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重大危險源管理、重要設(shè)備和產(chǎn)能情況、企業(yè)建立安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬情況等;排查煤礦企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員定位系統(tǒng)有效運行情況、煤與瓦斯突出礦井落實“四位一體”綜合防突措施情況、安全費用按要求提取使用情況、重大災(zāi)害防治工作開展情況等;排查鋼鐵企業(yè)煤氣、高溫熔體、有限空間、粉塵防爆作業(yè)以及配套建設(shè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲裝置的安全狀況等。通過梳理排查,建立企業(yè)臺賬,全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。

三、加強對鋼鐵企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法

各級安全監(jiān)管部門要加大對鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標準化未達到三級及以上等級、吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣(以下統(tǒng)稱高溫熔融金屬)的起重機不符合冶金起重機相關(guān)要求、煉鋼廠吊運高溫熔融金屬的鑄造起重機未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所(包括會議室、活動室、休息室、更衣室等)設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(GB50016)及《鋼鐵冶金企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》(GB50414)標準要求等問題之一的,要立即下達停產(chǎn)整改指令,督促指導(dǎo)企業(yè)按期完成整改要求;凡在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的,由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

四、加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法

1.加強對煤礦按重新確定產(chǎn)能組織生產(chǎn)的監(jiān)管。督促煤礦企業(yè)嚴格按照省發(fā)改委會同省安監(jiān)局、江西煤監(jiān)局公布的煤礦生產(chǎn)能力重新確認結(jié)果組織生產(chǎn),嚴禁超能力安排生產(chǎn)計劃,嚴禁超能力組織生產(chǎn)。煤礦實際生產(chǎn)天數(shù)必須控制在276天以內(nèi),法定節(jié)假日和周日不得安排生產(chǎn)。因特殊原因和要求必須在法定節(jié)假日和周日組織生產(chǎn)的煤礦企業(yè),應(yīng)制定具體方案,經(jīng)所在地設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門備案后,方可在276個工作日總量內(nèi)實行適度彈性工作日制度。凡未經(jīng)備案的煤礦企業(yè),不得在法定節(jié)假日和周日組織生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)煤礦,要依法責令停產(chǎn)整改;對拒不整改的煤礦,要列入“黑名單”,實施聯(lián)合懲戒。

2.加強對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的監(jiān)管。圍繞瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板和提升運輸?shù)戎攸c方面,強化安全監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴肅查處通風系統(tǒng)不完善、瓦斯防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行、水患沒有查清并得到有效消除、未實現(xiàn)正規(guī)開采、井下未淘汰使用木支護、重大災(zāi)害防治措施不到位、達不到安全質(zhì)量標準化三級標準等情形,嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為,推動煤礦企業(yè)深化災(zāi)害風險管控、隱患排查治理、重大災(zāi)害防治,深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)。加強對在建煤礦的監(jiān)管,督促煤礦嚴格按批準的項目設(shè)計進行建設(shè),嚴查煤礦以改擴建名義非法違法組織生產(chǎn)。對生產(chǎn)建設(shè)煤礦存在的各類隱患,督促煤礦按照措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”的要求認真整改,做到不排除隱患絕不生產(chǎn),并對重大隱患的整改掛牌督辦將煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜、具有強沖擊地壓等災(zāi)害,且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦,開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦作為重點,推動災(zāi)害嚴重煤礦有序退出。

3.加強對停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管。各地煤礦安全監(jiān)管部門要全面掌握所轄停產(chǎn)停工煤礦的情況,督促煤礦制定并落實停產(chǎn)停工期間的安全措施,未實施關(guān)閉(封閉)的井工煤礦必須保證礦井通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行,落實24小時值班制度和駐礦員盯守制度加強對停產(chǎn)停工煤礦的巡查和監(jiān)控力度,嚴防明停暗采;嚴把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收關(guān),未履行復(fù)產(chǎn)復(fù)工程序的煤礦,不得復(fù)產(chǎn)復(fù)工,嚴厲打擊停產(chǎn)停建煤礦擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的行為。加強對已列入淘汰退出名單礦井的監(jiān)管,嚴防煤礦在關(guān)閉前突擊開采,對納入2016年關(guān)閉退出計劃的煤礦,督促礦井所在地縣鄉(xiāng)政府落實礦井退出責任人、退出時間,采取有力措施,確保按期完成產(chǎn)能退出任務(wù)

五、妥善做好安全風險抵押金的返還工作

嚴格按照贛府廳字〔201681號文“返還驗收通過的關(guān)閉退出煤礦存儲的安全生產(chǎn)風險抵押金”的規(guī)定,對驗收通過的關(guān)閉退出煤礦,按《江西省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法》第十一條要求,將其風險抵押金專戶結(jié)存的資金予以全部返還。

為減輕企業(yè)負擔,并貫徹執(zhí)行好《安全生產(chǎn)法》第四十八條第二款“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任險”的精神和國務(wù)院、國家安全監(jiān)管總局相關(guān)文件精神,積極探索高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度轉(zhuǎn)換為實施投保安全生產(chǎn)責任保險制度,對煤炭、鋼鐵企業(yè)和其他高危行業(yè)企業(yè)繳存的安全生產(chǎn)風險抵押金,全部予以返還,并積極引導(dǎo)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任險。

六、積極做好化解過剩產(chǎn)能政策措施宣傳貫徹

各地安全監(jiān)管部門要深入基層、深入現(xiàn)場,認真做好化解過剩產(chǎn)能相關(guān)政策解釋和干部群眾的思想工作,深入宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府化解過剩產(chǎn)能的決策部署和重要意義,講清鼓勵政策和有關(guān)措施,宣傳化解過剩產(chǎn)能對安全生產(chǎn)工作的重要推動作用,進一步分析行業(yè)發(fā)展前景,引導(dǎo)符合條件的鋼鐵煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,痛下決心,主動申請退出。

 

  

 

                                    江西省安監(jiān)局

                                   2016720

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