江西煤礦安全監(jiān)察局

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

贛煤安字〔2017〕24號(hào)

江西煤監(jiān)局 江西省安監(jiān)局

關(guān)于開展全省煤礦全面安全體檢工作的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團(tuán)公司，各煤礦安全監(jiān)察分局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，以及全國(guó)和全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面體檢專項(xiàng)工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)）要求，江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局決定開展全省煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、總體要求

堅(jiān)持檢查與執(zhí)法、發(fā)現(xiàn)隱患與整治隱患、摸清底數(shù)與完善監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制緊密結(jié)合，圍繞查大系統(tǒng)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故，組織安全監(jiān)管監(jiān)察人員和技術(shù)專家，進(jìn)行一次煤礦企業(yè)全面安全“體檢”，摸清煤礦基本情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，抓緊治理安全隱患，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，推進(jìn)分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察，提高執(zhí)法工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有效防范遏制煤礦重特大事故，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、安全“體檢”對(duì)象

全省所有煤礦及其上一級(jí)公司。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）企業(yè)自檢自改（3月至4月中旬）

煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照《國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）的要求開展自檢自改。

（二）全面安全體檢（3月至9月）

此次全面安全“體檢”工作，在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局共同組織，各煤礦安全監(jiān)察分局和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門參加。

1.正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由江西煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)，由各煤礦安全監(jiān)察分局具體組織實(shí)施，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門參加，形成聯(lián)合“體檢”機(jī)制，按照《江西省正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司全面安全體檢方案》（詳見附件1）執(zhí)行。

2.被責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級(jí)公司的“體檢”，由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門實(shí)施，按照《江西省被責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級(jí)公司全面安全體檢方案》（詳見附件2）執(zhí)行。

3.按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好春節(jié)后煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2017〕9號(hào)），經(jīng)當(dāng)?shù)卣?yàn)收復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，由駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)適時(shí)安排抽查“體檢”。

（三）鞏固提高階段（10月至12月）。

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)隱患突出的企業(yè)，進(jìn)行“回頭看”，重點(diǎn)檢查第一階段發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題整改落實(shí)情況，以及完善后的企業(yè)安全管理制度、監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行情況。

四、工作方式

（一）選聘專家參與。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門在充分調(diào)配監(jiān)管監(jiān)察力量的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)部分專家參加“體檢”。專家主要從江西煤礦安全生產(chǎn)專家?guī)熘羞x聘，也可從全國(guó)煤炭科研院所、大專院校以及各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門退休的技術(shù)業(yè)務(wù)人員中選聘。選聘的專家須與被“體檢”煤礦無(wú)利益關(guān)系，并經(jīng)其所在單位同意，身體條件能夠滿足入井需要（身體健康、無(wú)心腦血管疾病、年齡不超過(guò)60周歲）。安全“體檢”任務(wù)重、需要技術(shù)力量支持的地區(qū)，江西煤監(jiān)局和江西省安監(jiān)局也將根據(jù)需要，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)察力量和專家予以支持。各煤礦安全監(jiān)察分局和設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)聘請(qǐng)專家所需費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。各煤礦安全監(jiān)察分局和設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣Y金支持。

（二）逐礦開展“體檢”。各煤礦安全監(jiān)察分局和各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要堅(jiān)持重點(diǎn)優(yōu)先安排原則，先從重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)以及災(zāi)害嚴(yán)重、安全管理基礎(chǔ)薄弱的煤礦入手，逐礦開展安全“體檢”執(zhí)法。要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，做到圖紙資料檢查和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、井上和井下檢查并重，將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，要責(zé)令煤礦從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令停止作業(yè)；對(duì)不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材要責(zé)令停止使用，并予以查封或者扣押；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患，應(yīng)當(dāng)將情況報(bào)送有關(guān)地方人民政府。每個(gè)礦“體檢”結(jié)束后，要形成專門的“體檢”報(bào)告，指出存在問(wèn)題，提出針對(duì)性對(duì)策建議。“體檢”報(bào)告由“體檢”負(fù)責(zé)部門參加人員、專家和煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同簽字確認(rèn)。

（三）強(qiáng)化依法處置。各煤礦安全監(jiān)察分局和各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，要依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對(duì)災(zāi)害治理不到位、存在超能力生產(chǎn)等重大隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款，對(duì)經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收仍不合格的，由有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉；對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦要通知有關(guān)部門采取停止或限制供電、停止火工品供應(yīng)等措施；對(duì)列入淘汰落后、化解過(guò)剩產(chǎn)能退出規(guī)劃（計(jì)劃）的煤礦要責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”；對(duì)發(fā)現(xiàn)的超層越界等重大問(wèn)題，要及時(shí)移送相關(guān)部門，同時(shí)報(bào)告上級(jí)部門、通報(bào)地方政府，并視情況予以曝光、通報(bào)。有關(guān)地方政府對(duì)重大隱患要依法掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取駐礦監(jiān)管、專人盯守等有效措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷號(hào)。煤礦安全監(jiān)察分局要對(duì)其責(zé)令限期解決隱患、限期改正影響安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的監(jiān)察指令落實(shí)情況，要進(jìn)行“回頭看”。煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法作出的停止作業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備的決定，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，并按照整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”的要求，及時(shí)消除隱患。

（四）用好“體檢”成果。各煤礦安全監(jiān)察分局和各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)此次“體檢”發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個(gè)直接監(jiān)管責(zé)任主體。要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，針對(duì)證照不全、長(zhǎng)期停產(chǎn)停工、經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行隱患整改、應(yīng)列入而未列入去產(chǎn)能計(jì)劃、正常生產(chǎn)等煤礦，實(shí)施分類監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小煤礦、老煤礦、單班下井人數(shù)多、災(zāi)害嚴(yán)重等煤礦的監(jiān)管監(jiān)察。對(duì)無(wú)技術(shù)、無(wú)人員、無(wú)能力整治隱患以及災(zāi)害治理不力、無(wú)望達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，要建議地方政府納入化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能計(jì)劃淘汰退出。

（五）定期總結(jié)報(bào)告。各煤礦安全監(jiān)察分局和各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要對(duì)本地區(qū)煤礦全面安全“體檢”情況進(jìn)行匯總整理，把煤礦基本情況（包括影像資料等）、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患以及相關(guān)處理處罰決定、措施建議錄入執(zhí)法系統(tǒng)和監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。各煤礦安全監(jiān)察分局和各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門要明確全面安全“體檢”專項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人員，聯(lián)系人員負(fù)責(zé)每月1日前將上個(gè)月工作開展情況及附表（見體檢方案中報(bào)送要求）報(bào)送江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局。江西煤監(jiān)局統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)于每月5日前將上個(gè)月工作開展情況及附表報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。江西省煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)和抽查。專項(xiàng)工作結(jié)束，各煤礦安全監(jiān)察分局和設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總，形成書面總結(jié)材料，于12月10日前報(bào)送江西煤監(jiān)局（聯(lián)系人及電話：伍光榮0791-86316073 ；電子郵箱：jxmjec@sina.com ）。江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局共同匯總形成全面總結(jié)報(bào)告，上報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，并報(bào)告省人民政府。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局共同成立江西省煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項(xiàng)工作的各項(xiàng)工作。

組長(zhǎng)：趙蘇啟

副組長(zhǎng)：鄭江萍、余鋼、楊市龍

成員：付源春、熊小毛、陳文華、陳新德、翁發(fā)春、彭振芳、陳臘根、涂國(guó)林。

江西煤監(jiān)局和省安監(jiān)局聯(lián)合成立煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作督查組，負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、宣傳和現(xiàn)場(chǎng)督查。

第一小組：組長(zhǎng)鄭江萍，成員由江西煤監(jiān)局有關(guān)人員組成，聯(lián)絡(luò)人傅源春；負(fù)責(zé)督查萍鄉(xiāng)市、贛州市和吉安市。

第二小組：組長(zhǎng)余鋼，成員由省安監(jiān)局煤監(jiān)一處、煤監(jiān)二處有關(guān)人員組成，聯(lián)絡(luò)人涂國(guó)林；負(fù)責(zé)督查上饒市、九江市和景德鎮(zhèn)市。

第三小組：組長(zhǎng)楊市龍，成員由江西煤監(jiān)局有關(guān)人員組成，聯(lián)絡(luò)人熊小毛；負(fù)責(zé)督查宜春市和新余市。

各煤礦安全監(jiān)察分局和各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)工作組，由煤礦安全監(jiān)察分局及產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人要親自落實(shí)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通交流情況，上下齊力、精心謀劃，按“不分先后、同步進(jìn)行”的要求，與2017年度煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃、煤礦安全專項(xiàng)監(jiān)察、春節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有序開展。

（二）務(wù)求工作實(shí)效。安全體檢要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，時(shí)間服從質(zhì)量，堅(jiān)持圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)并重、井上和井下并重、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)并重，既要查出具體隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又要提出治理整改要求，抓好跟蹤督辦，確保隱患排查治理到位、安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，保證任務(wù)全面完成。對(duì)工作走過(guò)場(chǎng)、措施不得力的地區(qū)和單位將進(jìn)行公開曝光、嚴(yán)肅處理。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。參與此次專項(xiàng)行動(dòng)的煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法人員，以及所聘請(qǐng)的技術(shù)專家，均要嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、和國(guó)家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員“九條紀(jì)律”等規(guī)定，做到廉潔自律、輕車簡(jiǎn)從，嚴(yán)禁“吃拿卡要”，嚴(yán)禁向煤礦企業(yè)或相關(guān)單位提出任何與煤礦全面安全體檢無(wú)關(guān)的要求。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和全社會(huì)監(jiān)督作用，加大煤礦全面安全體檢與執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作的宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，形成有力氛圍。及時(shí)總結(jié)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)好的做法,曝光走形式走過(guò)場(chǎng)、重大隱患整改治理不得力的單位和責(zé)任人，促進(jìn)煤礦全面安全體檢與執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作深入開展，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

請(qǐng)各煤礦安全監(jiān)察分局和產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將此件轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局及有關(guān)煤礦企業(yè)。

附件：1.江西省正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上一級(jí)公司全面安全體檢方案

2.江西省被責(zé)令停產(chǎn)停建煤礦、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦、列入淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能退出計(jì)劃尚未停產(chǎn)的煤礦及其上一級(jí)公司全面安全體檢方案

3.煤礦企業(yè)安全“體檢”情況表

4.國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦全面安全體檢專項(xiàng)工作的通知（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號(hào)）（略；已在國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站公開）

5.國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于開展煤礦安全自檢自改工作的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號(hào)）（略；已在國(guó)家煤礦安監(jiān)局網(wǎng)站公開）

           附件

江西煤礦安全監(jiān)察局  江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年3月13日