贛安辦字〔2017〕91號

江西省安委會辦公室關于上栗縣鳳林出口

花炮廠“9·22”事故的通報

各設區(qū)市、省直管試點縣（市）安委會，省安委會有關成員單位：

9月22日21時45分左右，上栗縣鳳林出口花炮廠擅自組織生產(chǎn)，組合煙花（無亮珠）內筒機械裝藥工房發(fā)生爆炸，造成7人死亡。事故發(fā)生后，省委鹿心社書記、省政府劉奇省長、李貽煌副省長分別作出重要批示，要求要迅速了解核實情況，指導處置；要查明原因、嚴肅追責、做好善后工作；要舉一反三，嚴格復產(chǎn)把關、嚴厲打擊非法生產(chǎn)、“三超一改”和夜間作業(yè)行為，確保“五個一律”措施落實到位。省安監(jiān)局主要負責同志連夜調度情況，并安排相關人員即時趕往事故現(xiàn)場，指導事故救援和善后工作。

該起事故發(fā)生在全省安全生產(chǎn)大檢查期間，而且該企業(yè)在事故當天因存在重大安全隱患，被縣級安監(jiān)部門責令停產(chǎn)整頓并查封。當晚，企業(yè)擅自啟封組織生產(chǎn)并嚴重違規(guī)作業(yè)，導致多人死亡，性質十分惡劣。距萬載縣榮興煙花鞭炮制造有限公司源豐分公司“8·26”事故短短1個月內，我省煙花爆竹連續(xù)發(fā)生兩起較大安全生產(chǎn)事故、死亡10人，充分暴露出我省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作仍存在較多漏洞，全省煙花爆竹安全生產(chǎn)壓力驟增，形勢嚴峻。省政府已決定對該起事故提級調查。為深刻汲取事故教訓，認真舉一反三，進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管，堅決防范事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、采取斷然措施，全面進行停產(chǎn)整頓。各地要有高度的政治敏感性,牢固的大局意識和責任意識,切實采取斷然措施，萍鄉(xiāng)市已決定自即日起上栗縣所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面停產(chǎn)整頓。全省其它煙花爆竹產(chǎn)地縣（區(qū)）務必舉一反三，要求轄區(qū)內的所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)至少停產(chǎn)兩天進行自查自改，全面開展安全風險辯識評估、全面排查事故隱患、全面疏理規(guī)程制度、全面開展全員培訓、全面開展反“三違”集中行動。企業(yè)在停產(chǎn)期間要妥善處置生產(chǎn)線上的余藥、成品和半成品，確保停產(chǎn)期間安全；要全面落實主體責任，有效管控安全風險，堅決消除事故隱患。

二、嚴格復產(chǎn)驗收把關，切實落實責任制。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收務必全面夯實責任，由產(chǎn)地縣級政府組織復產(chǎn)把關，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作原則進行復產(chǎn)驗收。切實落實復產(chǎn)后的跟蹤督導，嚴格執(zhí)行責任追究倒查制度。對各地前期已批準復產(chǎn)企業(yè)重新進行復產(chǎn)驗收，復產(chǎn)驗收報告必須經(jīng)縣（區(qū)）政府分管領導簽字審查同意后，企業(yè)方可恢復生產(chǎn)。要嚴格落實執(zhí)行省安監(jiān)局復產(chǎn)驗收“十不準”和“五個一”活動要求，對存在“十不準”和未按照“五個一”開展活動并提供活動記錄，無企業(yè)安全生產(chǎn)大排查“自查自改”臺賬和總結、隱患治理清單的企業(yè)，堅決不予復產(chǎn)。凡在驗收過程中走過場、弄虛作假不認真履行職責的一律嚴肅追究相關責任人的責任。

三、加強安全監(jiān)管，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。各地要加強督查檢查，暗查暗訪，集中整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證，情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。要加強對停產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，凡要求停產(chǎn)的企業(yè)必須堅決停產(chǎn)到位，對擅自生產(chǎn)的企業(yè)一律以非法生產(chǎn)論處，堅決從嚴從重處罰。要嚴禁企業(yè)夜間組織生產(chǎn)，凡發(fā)現(xiàn)夜間生產(chǎn)的企業(yè)一律暫扣許可證。對停產(chǎn)整改的企業(yè)，一律采取上封條、上鎖、斷電、視頻監(jiān)控、定期巡查等有效措施，落實專人負責監(jiān)督停產(chǎn)到位；對抗拒安監(jiān)指令，擅自啟封生產(chǎn)的企業(yè)一律依法吊銷許可證。相關違法違規(guī)企業(yè)及主要負責人依照總局有關規(guī)定納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理并向社會公示，實施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。

四、加強一線監(jiān)管，嚴格落實基層監(jiān)管責任。各地要建立健全安全監(jiān)管責任制，推動產(chǎn)地縣鄉(xiāng)兩級政府落實屬地監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，黨政主要負責同志負總責，其它領導分片包干，層層落實一線監(jiān)管責任。每家企業(yè)必須派駐駐廠監(jiān)察員，嚴格責任落實。駐廠監(jiān)察員要嚴防死守、盯緊看牢、認真履職，切實加大檢查頻次，重點對照“五查”（查非法，查管理，查資料，查設施，查落實）內容，開展安全檢查，排查整治各類安全隱患，建立健全檢查臺賬，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進行跟蹤督導，嚴格執(zhí)行閉環(huán)管理規(guī)定。對履職不力的，將按失職失察從嚴追究責任。

五、全面進行排查，加強機械裝藥工房安全生產(chǎn)監(jiān)管。今年來，我省已在機械裝藥工房發(fā)生4起事故、死亡12人。各地務必認真汲取事故教訓，切實采取有效措施：一是凡未進行科技鑒定和安全論證的機械一律不得投入使用，新機械試用前必須報省局備案；二是煙花爆竹裝藥工房必須嚴格按照要求由建筑設計單位設計、出具建筑施工圖并按圖紙建設施工。對機械裝藥工房墻體結構、防護措施及屋面結構不符合要求和違反工房定員定量要求的一律停產(chǎn)整改；三是對使用的各種機械尤其是帶藥機械，必須定期進行維護保養(yǎng)。機械投入使用前，必須由機械生產(chǎn)廠家進行一次全面檢查維護，不得帶病運轉生產(chǎn)；嚴格遵守帶藥機械檢修制度，在檢修時，安全管理人員必須到位，并按照規(guī)范要求，將藥物處置干凈在保證安全的前提下方可作業(yè)，嚴禁帶藥檢修機械；四是機械操作員工必須持特作證上崗，檢查中凡發(fā)現(xiàn)未持證上崗的一律停產(chǎn)整頓并追究主要負責人的責任。

各地、各有關部門要切實按照《江西省安全生產(chǎn)大檢查實施方案》、《國務院安委會第七巡查組反饋意見整改方案》、《關于做好國務院安委會辦公室督導組反饋意見整改工作的通知》等有關要求，以“嚴、準、狠、實”的工作作風，持續(xù)推進安全生產(chǎn)大檢查工作，持續(xù)加強國務院安委會巡查組和國務院安委會辦公室督導組反饋意見整改工作，持續(xù)深化煤礦、非煤礦山、危險化學品、消防、交通運輸、特種設備、建筑施工等重點領域安全專項整治，不斷提升安全生產(chǎn)工作水平。

                      江西省安委會辦公室

                      2017年9月23日