贛安監管辦字〔2017〕173號

江西省安監局關于推進安全生產與職業衛生

一體化監管執法的指導意見

各設區市、省直管試點縣（市）安監局，省安監局機關各處室，省安全生產監察總隊，省安全生產應急救援指揮中心：

為貫徹落實《中共江西省委 江西省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（贛發〔2017〕27號）要求和《江西省安全生產條例》規定，進一步強化我省職業衛生監管，提高監管實效，根據《國家安全監管總局關于推進安全生產與職業健康一體化監管執法的指導意見》（安監總安健〔2017〕74號）要求，現就我省推進安全生產與職業衛生一體化監管執法提出如下指導意見：

一、指導思想

牢固樹立紅線意識和安全發展理念，以強化安全生產和職業衛生監管為目標，建立完善“安全生產與職業衛生一體化監管執法制度”，切實形成“管安全生產必須管職業衛生”的監管工作新機制，實現對同類事項綜合執法，降低執法成本，提高監管實效，全面履行法律賦予安監部門的安全生產和職業衛生監管職責，依法維護勞動者的安全健康權益，最大限度地減少勞動者的工傷和職業病，保障我省經濟社會持續健康發展。

二、主要任務

（一）建立“一體化”監管工作機制。

1.明確安監部門內設機構職業衛生監管職責，推進安全生產與職業衛生監管職責一體化。按照“管安全生產必須管職業衛生”的要求，安監部門承擔具體行業領域安全監管職責的內設機構，應將本行業領域職業衛生與安全生產合并監管；負責綜合業務（政策法規、科技規劃、宣傳教育、培訓、統計、應急）的機構和執法監察機構，應將職業衛生作為安全監管執法重要內容，統籌予以安排、督導和考核。安監部門現有的職業衛生監管機構主要承擔職業衛生監管綜合協調工作，一方面負責起草職業衛生監管執法方面的政策規定、本部門職業衛生監管工作計劃總結、工作信息匯總上報、文件上傳下達、組織召開本系統職業衛生監管業務會議、職業衛生技術服務機構資質認可、用人單位職業病危害項目申報等綜合性工作；另一方面負責協調政府各職業衛生監管部門的職業病防治工作，以及本部門其他有關內設機構的職業衛生執法檢查工作，負責組織協調本級行政區域內重點行業領域職業病危害專項治理、職業衛生調研和督查等專項工作。 

2.將職業衛生要求納入安全生產地方性法規標準規范，推進安全生產與職業衛生法規制度一體化。各地在制定安全生產地方性法規、地方政府規章、地方標準，出臺安全生產規范性文件時，要將規范職業衛生的有關規定要求納入其中，做到安生生產和職業衛生法規制度相互銜接融合。

（二）建立“一體化”許可審查機制。

1.將職業衛生要求納入安全生產行政許可條件，推進安全生產條件與職業衛生要求一體化。在所負責的安全生產行政許可審批中，按照《安全生產許可證條例》第六條和《江西省安全生產條例》第十二條關于企業應當具備的安全生產條件要求，將建設項目職業病防護設施“三同時”、工作場所職業病危害項目申報、職業病危害因素定期檢測、接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查、主要負責人和職業衛生管理人員職業衛生培訓等5項職業衛生管理指標作為基礎條件，納入現場資料審查內容。

2.依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000-2016），推進安全生產與職業衛生標準化建設一體化。將上述5項職業衛生管理指標納入企業安全生產標準化建設工作內容，職業衛生達標方可通過標準化評審，實行安全生產和職業衛生“雙達標”。

3.依據《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》（國家安監總局令第90號），推進建設項目安全設施與職業病防護設施 “三同時”工作一體化。建設項目職業病防護設施“三同時”工作可以與安全設施“三同時”工作一并進行。建設單位可以將建設項目職業病危害預評價和安全預評價、職業病防護設施設計和安全設施設計、職業病危害控制效果評價和安全驗收評價合并出具報告或者設計，并對職業病防護設施與安全設施一并組織驗收。

（三）建立“一體化”執法檢查機制。

1.樹立“職業病危害因素濃度（強度）超標就是安全隱患”的理念，推進職業病危害風險與安全生產風險管控一體化。將職業病危害風險防控及治理，納入安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制中，督促企業一并實施管控和治理。

2.將職業衛生納入安全生產執法檢查內容，推進安全生產與職業衛生執法檢查一體化。堅持“查安全生產必須查職業衛生”，各級安監部門編制安全監管執法檢查年度工作計劃和部署開展安全生產大檢查和各類監督執法檢查時，應當包含職業衛生內容。實行企業安全生產情況和職業病危害預防治理情況一并檢查，對檢查發現的問題一并下達執法文書，對問題整改一并督促、復查。

（四）建立“一體化”巡查考核機制。

將職業衛生監管工作納入安全生產巡查和責任考核內容，推進安全生產與職業衛生巡查考核一體化。積極發揮安委會辦公室作用，在安委會框架下，推動將職業衛生監管工作納入對本級政府有關部門和下級政府安全生產工作目標責任考核和安全生產巡查及督查內容，逐步提高考核考評權重，科學設置考核指標和標準，積極促進安全生產和職業衛生監管責任在各級負有安全生產監管職責部門得到同步落實。

（五）實施“一體化”宣傳教育培訓。

將職業衛生納入安全生產宣傳教育培訓內容，實施安全生產與職業衛生宣傳教育培訓一體化。一是將職業衛生宣傳工作全面融入“安全生產月”等安全生產宣傳載體以及日常宣傳活動；二是開展“職業病防治法宣傳周”等職業衛生專項宣教活動時，應同步宣傳安全生產相關知識；三是將職業衛生內容融入生產經營單位主要負責人、管理人員、特種作業人員及其他從業人員安全生產培訓教材、大綱，實施同步培訓、同步考核；四是將職業衛生監管執法培訓課程納入各級領導干部安全生產培訓以及安全監管部門各監管業務培訓課程。

三、工作要求

（一）高度重視，加強領導。實施一體化監管執法，涉及監管體制機制的創新、工作分工的調整以及工作方式的轉變。各級安監部門要站在全面深化改革的戰略高度，統一思想，提高認識，切實增強責任意識和大局意識；要加強組織領導，主要領導要親自研究部署，加強督促、協調，確保一體化監管執法各項重點工作順利有序落實。

（二）統籌兼顧，明確責任。要統籌實施一體化監管執法工作，推進過程中不能以落實一體化為由削弱職業衛生監管機構的力量，也不能意味著職業衛生監管機構監管責任的減輕。職業衛生監管內設機構是本部門職業衛生監管工作的責任主體，負責職業衛生監管的歸口管理和綜合協調工作；其它內設機構要牢固樹立安全生產與職業衛生“一盤棋”的理念，按照“管安全生產必須管職業衛生”的要求，主動抓好分管范圍內的職業衛生工作，不能在一體化監管執法工作中將職業衛生監管工作弱化或者邊緣化。

（三）積極探索，勇于創新。各級安監部門要結合本地區實際，積極探索，認真實踐，及時總結經驗做法。對在推進一體化過程中遇到的問題，要加強調查研究，并及時向上級安監部門請示匯報。要把推進安全生產與職業衛生一體化監管執法工作與推進職業衛生監管力量建設、職業衛生相關基礎建設、職業衛生分級分類差異化監管執法等工作有機結合起來，全面促進職業衛生重點工作的落實，不斷提高職業衛生監管能力和水平。 

                                 江西省安監局

                               2017年11月16日