江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 贛安監(jiān)管煤字〔2018〕105號(hào) 江西省安監(jiān)局關(guān)于國(guó)家煤監(jiān)局檢查組對(duì)我省 煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作抽查情況的通報(bào) 各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、省能源集團(tuán)公司： 按照國(guó)家煤監(jiān)局統(tǒng)一部署，10月10日至10月21日，國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化檢查二組對(duì)我省部分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦進(jìn)行了抽查。為認(rèn)真督促整改抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,切實(shí)提高全省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，現(xiàn)將抽查情況通報(bào)如下： 一、抽查情況及發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題 抽查期間,檢查組聽(tīng)取了省、市、縣三級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展情況匯報(bào)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和材料審核的方式, 對(duì)我省10處標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)煤礦（2處二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦，8處三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦）的標(biāo)準(zhǔn)化工作分11個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了抽查。經(jīng)抽查，全省2處二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦和5處三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦達(dá)到原有標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)， 3處三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦被撤銷(xiāo)等級(jí)。抽查的10處煤礦中，檢查組共發(fā)現(xiàn)807個(gè)具體問(wèn)題和隱患，其中7處抽查達(dá)到原有標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的煤礦中，有4處煤礦因問(wèn)題和隱患較多，檢查組建議此4處煤礦停產(chǎn)整改。 此次抽查暴露出我省煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平低、技術(shù)管理薄弱、現(xiàn)場(chǎng)管理差、災(zāi)害防治還不到位等突出問(wèn)題，主要反映在以下幾個(gè)方面。 （一）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平低。全省現(xiàn)有132處煤礦中，達(dá)標(biāo)煤礦103處。達(dá)標(biāo)煤礦中，101處為三級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦，僅2處為二級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦，全省沒(méi)有一級(jí)達(dá)標(biāo)煤礦。被抽查的10處煤礦中，3處被撤銷(xiāo)等級(jí)，撤銷(xiāo)的比例到達(dá)30%；其余7處煤礦中，除江西煤業(yè)集團(tuán)公司流舍煤礦、江西煤業(yè)集團(tuán)公司白源煤礦外，其他5處煤礦檢查得分皆比等級(jí)最低標(biāo)準(zhǔn)高出不到2分，處于保級(jí)的邊緣。 （二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位。大部分小煤礦對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)模糊，沒(méi)有將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)水平的日常工作貫穿全過(guò)程，而是作為應(yīng)付發(fā)證、檢查的一種手段，因而自評(píng)自糾、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)工作不認(rèn)真，工作水平相對(duì)國(guó)有煤礦差距較大。部分煤礦主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)樹(shù)立不牢，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控不精準(zhǔn)確、隱患排查治理不到位，少數(shù)煤礦甚至走過(guò)場(chǎng)。 （三）技術(shù)管理薄弱。部分煤礦沒(méi)有配齊采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)等專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職技術(shù)人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。如豐城市平安煤礦總工程師兼瓦檢員、機(jī)電礦長(zhǎng)兼電工、安全礦長(zhǎng)兼安全員，吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司沒(méi)有配備采煤、掘進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。大部分被抽查煤礦存在作業(yè)規(guī)程編制不符合實(shí)際、未按規(guī)定審批、復(fù)審時(shí)間不符合要求、無(wú)貫徹記錄等諸多問(wèn)題。部分煤礦圖紙不規(guī)范，如上栗黃沖煤礦存在采掘工程平面圖缺往年采掘采空區(qū)填繪、圖紙內(nèi)容填繪不全、注記與圖例不符等問(wèn)題。 （四）現(xiàn)場(chǎng)管理差、隱患問(wèn)題多。檢查組發(fā)現(xiàn)的807個(gè)具體問(wèn)題中，一是采煤工作面工程質(zhì)量存在問(wèn)題較多，如流舍煤礦工作面切頂線側(cè)、回順超前支護(hù)單體、運(yùn)順超前支護(hù)上幫側(cè)單體無(wú)防倒措施，萍鄉(xiāng)市五陂煤礦回風(fēng)順槽超前支護(hù)單體支柱防倒裝置不全、存在失效支柱和偏差支柱；二是運(yùn)輸管理問(wèn)題多，如湘東區(qū)荷堯橫嶺煤礦井下37臺(tái)礦車(chē)采用非標(biāo)準(zhǔn)連接件，行人、運(yùn)煤共用巷道缺少躲避硐室等，豐城市平安煤礦采用主副井同時(shí)提升原煤、運(yùn)送人員；三是機(jī)電設(shè)備管理不嚴(yán)，如豐城市平安煤礦井下電氣設(shè)備多處失爆，吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司井下30臺(tái)電氣設(shè)備失爆，-320一處盲巷內(nèi)有電氣設(shè)備。 （五）隱蔽致災(zāi)因素普查和礦井水文地質(zhì)工作存在較大差距。部分被抽查煤礦水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作薄弱，防治水圖件不全，周邊積水情況未摸清，如吉水縣石蓮礦業(yè)有限公司未對(duì)周邊采空區(qū)、地表水庫(kù)積水情況進(jìn)行普查、分析和統(tǒng)計(jì)，礦井充水性圖內(nèi)容不全，個(gè)別缺探水線、警戒線標(biāo)繪；豐城市騰達(dá)煤礦對(duì)上覆6個(gè)小煤窯開(kāi)采及水文地質(zhì)情況掌握不清，上栗縣黃沖煤礦對(duì)曾有5處地點(diǎn)與本礦井貫通過(guò)的已關(guān)閉的萍礦集團(tuán)黃沖礦和雞冠山鄉(xiāng)煤礦、上部老窯的積水量、涌水量說(shuō)明簡(jiǎn)單、不夠詳細(xì)。 （六）煤礦“三量”管理不規(guī)范，部分煤礦采掘嚴(yán)重失調(diào)。如豐城市平安煤礦回采煤量不符合“三量”規(guī)定，萍鄉(xiāng)市五陂煤礦“三量”計(jì)算臺(tái)賬內(nèi)容不規(guī)范；蓮花縣安里煤礦因無(wú)正規(guī)工作面（即煤礦沒(méi)有回采煤量，屬采掘嚴(yán)重失調(diào)的重大隱患）被撤銷(xiāo)等級(jí)。 二、下一步工作要求 針對(duì)這次抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全省煤礦要舉一反三，認(rèn)真整改，全力提升煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，具體做好以下工作。 （一）認(rèn)真整改，督促整改落實(shí)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。抽查煤礦所在地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、省能源集團(tuán)公司要督促煤礦對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究，采取切實(shí)措施確保整改落實(shí)到位；不能立即整改的要制定整改方案，按照“五落實(shí)”的要求制定整改方案，限期完成整改；屬于重大隱患的，要責(zé)令全礦或區(qū)域停產(chǎn)，整改完成后方可恢復(fù)生產(chǎn)。被撤銷(xiāo)等級(jí)的3處煤礦，屬地煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要立即下達(dá)撤銷(xiāo)等級(jí)文件和責(zé)令停產(chǎn)的執(zhí)法文書(shū)，并報(bào)省安監(jiān)局。 （二）補(bǔ)齊短板，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。全省各煤礦企業(yè)要高度重視，對(duì)照此次抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)本企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行一次全面梳理檢查，重點(diǎn)檢查安全管理人員和專(zhuān)業(yè)人員配備、煤礦 “三量”情況、煤礦技術(shù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作機(jī)制、礦井范圍及周邊積水情況、采掘工作面工程質(zhì)量、機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備管理等是否符合規(guī)程規(guī)范規(guī)定及國(guó)家要求，切實(shí)防范事故，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。 （三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)檢查。全省各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照《江西省安監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（贛安監(jiān)煤字﹝2018﹞100號(hào)）要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)真開(kāi)展檢查并嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)檢查煤礦動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和持續(xù)達(dá)標(biāo)情況，對(duì)發(fā)生事故、證照過(guò)期失效、“三量”不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致采掘接續(xù)緊張、無(wú)正規(guī)回采工作面、采用木支護(hù)、未查明水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)積水情況，以及未配備負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地質(zhì)測(cè)量各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職技術(shù)人員等存在重大隱患、不符合達(dá)標(biāo)基本條件的煤礦，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)其標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)，限期整改到位；對(duì)逾期整改不到位的煤礦，堅(jiān)決提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄌ蕴顺觥Ｕ?qǐng)各設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門(mén)于12月10日前，將專(zhuān)項(xiàng)檢查工作總結(jié)及檢查情況表（表格格式見(jiàn)附件）報(bào)省安監(jiān)局煤監(jiān)處，聯(lián)系人，游啟，聯(lián)系電話：（0791）85257187。 附件：煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表 附件 江西省安監(jiān)局 2018年10月30日