各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，贛江新區(qū)應(yīng)急管理局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

現(xiàn)將《江西省應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

江西省應(yīng)急管理廳

2023年2月28日

江西省應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施方案

為加快建立我省統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步提升防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。省應(yīng)急管理廳決定，2023年在全省開(kāi)展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)，并制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，按照省委、省政府和應(yīng)急管理部決策部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“拉得出、沖得上、打得贏”目標(biāo)要求，以提高救援處置和保障能力為重點(diǎn)，更好地承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西開(kāi)好局起好步提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)，緊緊圍繞《江西省“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》目標(biāo)要求，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急救援力量建設(shè)、強(qiáng)化應(yīng)急救援保障三大類(lèi)12項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面鞏固提升防范和應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援能力。

三、主要內(nèi)容

（一）全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援的作用，強(qiáng)化預(yù)案管理，提升編制質(zhì)量，以演練檢驗(yàn)完善預(yù)案。

1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作。做好省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案銜接審核工作，市縣應(yīng)急管理部門(mén)完善專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案銜接審核機(jī)制，規(guī)范預(yù)案制發(fā)流程。

2.持續(xù)推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案修編。通過(guò)預(yù)案修編細(xì)化實(shí)化各方面責(zé)任措施，形成縱向貫通、橫向銜接的應(yīng)急預(yù)案體系。完成省級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案修訂，市縣對(duì)由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭修編且2018年至今還未修訂的預(yù)案要加快修訂。

3.開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)。針對(duì)預(yù)案和演練、預(yù)案和實(shí)際應(yīng)急處置“兩張皮”這一突出問(wèn)題，在南昌、贛州、上饒、撫州開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)，深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，編制一批簡(jiǎn)明、易記、管用、好用的預(yù)案和應(yīng)急處置卡，培養(yǎng)鍛煉一批預(yù)案管理專(zhuān)業(yè)人才，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒。

4.加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練。省森防辦聯(lián)合贛州市舉辦省市森林防滅火綜合實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)完善預(yù)案，提升實(shí)戰(zhàn)能力。各地要加強(qiáng)應(yīng)急演練統(tǒng)籌，制定2023年度應(yīng)急演練計(jì)劃，務(wù)實(shí)高效組織應(yīng)急演練，預(yù)案簡(jiǎn)明化試點(diǎn)單位要開(kāi)展程序性、考核性應(yīng)急演練，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性進(jìn)行檢驗(yàn)，切實(shí)提升快速反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、協(xié)同救援和綜合保障能力。

（二）務(wù)實(shí)推動(dòng)應(yīng)急救援力量建設(shè)

圍繞消防救援隊(duì)伍為主力，專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干，社會(huì)應(yīng)急力量為輔助，基層應(yīng)急力量全面覆蓋的應(yīng)急救援力量體系，推動(dòng)各類(lèi)救援力量資源共享、信息互通、共訓(xùn)共練，提高整體戰(zhàn)力。

1.加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)。按照全國(guó)統(tǒng)一部署，推動(dòng)應(yīng)急部門(mén)與本級(jí)消防救援隊(duì)伍共建共用應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺(tái)，統(tǒng)一使用119接處警，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍的統(tǒng)一調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)。積極對(duì)接消防救援隊(duì)伍整合改革，力爭(zhēng)駐贛森林消防救援機(jī)動(dòng)隊(duì)伍今年增擴(kuò)300人，總?cè)藬?shù)達(dá)到800人，最終擴(kuò)編至1000人；參照《江西省“十四五”應(yīng)急救援力量建設(shè)規(guī)劃》，細(xì)化常態(tài)駐防方案，駐防地落實(shí)好營(yíng)區(qū)和相關(guān)配套設(shè)施。

2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。力爭(zhēng)新建兩支國(guó)家級(jí)救援隊(duì)，一支是水上工程搶險(xiǎn)救援國(guó)家隊(duì)，依托九江水上工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)、上高潛水隊(duì)等隊(duì)伍組建形成；另一支是危化救援國(guó)家隊(duì)，依托中國(guó)石化九江分公司應(yīng)急救援隊(duì)伍組建形成。建成一支省級(jí)救援特勤隊(duì)，完成省航空應(yīng)急救援特勤隊(duì)72名隊(duì)員招錄，制定教育訓(xùn)練大綱，強(qiáng)化隊(duì)員技能訓(xùn)練，盡早形成戰(zhàn)斗力。爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持省礦山救護(hù)總隊(duì)、中國(guó)安能二局、危化企業(yè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)等救援隊(duì)伍能力提升建設(shè)，引導(dǎo)省礦山救護(hù)總隊(duì)建設(shè)成以礦山救援為主、兼顧多災(zāi)種救援的礦山救援隊(duì)伍。各地要認(rèn)真抓好《江西省地方專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)管理辦法》的貫徹落實(shí)，切實(shí)做好專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)三年行動(dòng)收官工作，適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，全面檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)成果；認(rèn)真抓好專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)教育訓(xùn)練大綱和教材組織實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)全省專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)大練兵大比武活動(dòng)，開(kāi)展全員比武競(jìng)賽。依托危化、礦山、冶金等企業(yè)，建立健全行業(yè)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；統(tǒng)籌利用各方資源，結(jié)合本區(qū)域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)，組建本級(jí)防汛抗旱、地質(zhì)和地震災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。

3.加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)》，研究出臺(tái)我省社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)；依據(jù)《社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，開(kāi)展社會(huì)應(yīng)急力量分類(lèi)分級(jí)測(cè)評(píng)工作。各地要將具備防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的社會(huì)救援隊(duì)伍納入本地區(qū)應(yīng)急救援力量體系，動(dòng)態(tài)更新社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，常態(tài)組織比武競(jìng)賽，提升社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)管理水平。

4.加強(qiáng)基層應(yīng)急力量建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)分別組建一支不少于30人、10人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍互動(dòng)培訓(xùn)、演練，充分發(fā)揮其在信息報(bào)告、先期處置、自救互救、人員轉(zhuǎn)移安置等方面的作用，筑牢災(zāi)害事故防范處置第一道防線(xiàn)。

（三）不斷加強(qiáng)應(yīng)急救援保障建設(shè)

大力發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，做實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和先進(jìn)適用裝備推廣配備，建立重大救援實(shí)戰(zhàn)復(fù)盤(pán)機(jī)制，為救援處處置提供有力支持。

1.提升應(yīng)急物資保障能力。加快實(shí)施省級(jí)綜合應(yīng)急（航空救援）裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目，著力構(gòu)建實(shí)物、協(xié)議、產(chǎn)能、社會(huì)等多元化應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，開(kāi)辟應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)“綠色通道”，確保應(yīng)急需要時(shí)，物資儲(chǔ)備足、調(diào)得快、用得上。各地要統(tǒng)籌考慮應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，提升重大災(zāi)害中救災(zāi)物資保障能力，確保滿(mǎn)足本行政區(qū)域啟動(dòng)二級(jí)救災(zāi)響應(yīng)的救災(zāi)物資保障需求。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備推廣配備。針對(duì)本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故特點(diǎn)，探索以購(gòu)買(mǎi)、租賃等裝備形式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措，強(qiáng)化大型先進(jìn)適用和重要特殊裝備采購(gòu)配備，重點(diǎn)加強(qiáng)救援人員安全防護(hù)裝備、特殊災(zāi)害事故攻堅(jiān)裝備、通信指揮設(shè)備、工程搶險(xiǎn)裝備的配備，強(qiáng)化救援裝備實(shí)操性訓(xùn)練演練，確保裝備管用、實(shí)用。

3.加強(qiáng)應(yīng)急救援支撐能力建設(shè)。推進(jìn)應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，加快贛州、宜春、上饒3個(gè)駐防站項(xiàng)目建設(shè)，完善靖安機(jī)場(chǎng)航管樓等功能區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取早日開(kāi)航。配合做好省部應(yīng)急力量管理信息平臺(tái)建設(shè)，定期更新隊(duì)伍數(shù)據(jù)，完善裝備信息。建立重大救援實(shí)戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)兩年來(lái)本區(qū)域重大或典型災(zāi)害事故應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面復(fù)盤(pán)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和短板，逐一形成應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告。

4.健全完善應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急能力體系，實(shí)現(xiàn)“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用好與周邊六省、駐贛央企、省屬重點(diǎn)企業(yè)等簽訂的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，常態(tài)開(kāi)展信息互通、交流學(xué)習(xí)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作。各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，與相關(guān)企業(yè)、單位建立健全跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提升應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的整體合力。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)，是深入貫徹全國(guó)、全省應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，鞏固提升我省應(yīng)急救援能力的重要舉措。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到科學(xué)謀劃、嚴(yán)密組織、有序推進(jìn)，確保行動(dòng)確定的各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)落細(xì)，不斷提升我省應(yīng)急救援處置和保障能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，深入實(shí)踐探索。要將應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)與省廳部署實(shí)施的其他五大行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足實(shí)際，聚焦應(yīng)急預(yù)案修編、救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援保障工作部署，厘清思路舉措，找準(zhǔn)建設(shè)模式、路徑，突出重點(diǎn)，大膽探索，扎實(shí)推進(jìn)，既要完成規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，又探索出特色亮點(diǎn)工作。

（三）加強(qiáng)檢查，確保建設(shè)成效。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)，緊密結(jié)合實(shí)際，細(xì)化落實(shí)方案、明確具體措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)；要將應(yīng)急救援能力鞏固提升行動(dòng)實(shí)施情況納入考核檢查內(nèi)容，確保應(yīng)急救援能力提升穩(wěn)步有效推進(jìn)。